7月24日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，介紹促進民間投資有關情況。本報記者高弘杰/攝

本報記者 | 安寧

    7月24日上午，國家發展改革委召開的專題新聞發布會，國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三介紹，《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》（以下簡稱《通知》）公開發布。
    作為《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）的“1+N”配套措施，《通知》從明確工作目標、聚焦重點領域、健全保障機制、營造良好環境4個方面，提出17項有針對性的具體措施�！按舜巍锻ㄖ�》定位于出實招、辦實事、見實效，著力把促進民間投資已經出臺的政策措施落到實處，切實增加民營企業和民營企業家獲得感�！绷_國三說。

    形成宏觀中觀微觀緊密結合的完整政策落實體系

    羅國三說，7月19日公開發布的《意見》，對促進民營經濟作出了新的重大部署，從宏觀層面、全局高度，明確了當前和今后一段時期促進民營經濟發展壯大的大政方針。
    “民間投資是民營經濟的重要組成部分�！绷_國三表示，為在投資領域把《意見》落實到位，提出可操作、能見效的政策措施，推動民間投資高質量發展，國家發展改革委同步抓緊制定印發《通知》，從中觀層面提出了具體的政策舉措和工作任務。
    在明確工作目標方面，《通知》提出，各地方要明確促進民間投資的工作目標，力爭將民間投資占整體投資的比重保持在合理水平，推動各項工作落到實處。
    在聚焦重點領域方面，《通知》提出，將明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領域，發布相關的發展規劃、產業政策、投資管理要求等政策規定，幫助和引導民營企業更好進行投資決策。
    在健全保障機制方面，《通知》提出，建立全國重點民間投資項目庫，請各地方提出亟需支持的重點項目，集中加大保障力度。其中，在資金保障上，國家發展改革委將向有關金融機構推薦項目庫中的項目，鼓勵金融機構按照市場化原則自主決策，為項目提供融資支持。
    在營造良好環境方面，《通知》提出，各地發展改革部門要與有關部門密切配合，優化民間投資項目管理流程；搭建民間投資問題反映和解決渠道；建立促進民間投資工作調度評估機制；設立中央預算內投資專項；大力推廣促進民間投資的經驗做法等。
    羅國三透露，《通知》發布后，國家發展改革委還將壓實地方等各相關方面責任，逐條政策、逐項任務抓好文件的貫徹落實，從微觀層面有針對性地幫助解決民間投資遇到的堵點難點問題，切實增強民間投資的政策獲得感，從而形成宏觀、中觀、微觀一以貫之、緊密結合的完整政策落實體系。

    創新舉措增加民營企業和民營企業家獲得感

    羅國三介紹，此次發布的《通知》提出一系列創新舉措，著力把促進民間投資已經出臺的政策措施落到實處，切實增加民營企業和民營企業家獲得感。
    在項目推介上，推出“三清單一平臺”�！锻ㄖ�》提出，各地方要全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，搭建1個統一的向民間資本推介項目平臺，通過項目推介會和平臺等公開發布項目信息，幫助民間資本更好了解和參與項目實施。
    在要素保障上，建立“一庫一機制”�！锻ㄖ�》提出，要建立全國重點民間投資項目庫，由發展改革部門篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關金融機構和有關部門，協調加強重點民間投資項目的融資和要素保障。
    在問題反映上，搭建線上線下相結合的溝通渠道�！锻ㄖ�》提出，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點聯系的民營企業、定期開展民間投資深度問卷調查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索，并加快推動解決這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環管理機制。
    在工作考核上，做到督導激勵統籌推進�！锻ㄖ�》提出，建立促進民間投資工作調度評估機制，對有關工作進展及成效每月調度、每季通報、每年評估，層層壓實責任，推動取得實效。同時，國家發展改革委準備設立中央預算內投資促進民間投資引導專項，努力完善有利于民間投資的良好環境，充分調動各地促進民間投資工作的積極性。

    主動挖掘促民間投資經驗進行全國推廣

    發布會上，國家發展改革委固定資產投資司副司長、一級巡視員韓志峰介紹了部分地方促進民間投資的經驗，同時表示將主動挖掘、總結提煉各地方的好經驗好做法，通過召開現場會、發布典型案例等多種方式，在全國范圍內宣傳推廣，推動各地互學互鑒，共同促進民間投資健康發展。
    韓志峰介紹，調研發現，浙江省溫州市、廣東省東莞市、福建省泉州市等許多地方，涌現出一批值得復制推廣的典型經驗。綜合來看，這些做法可以概括為四個方面：
    一是打造良好營商環境，讓民間資本“放心投”。比如，有的地方出臺了專門規范民間融資的法規，引導和規范民間融資健康發展；又如，有的地方在依法依規的前提下，通過實行涉企柔性執法、公布“涉企免罰目錄”等措施，最大限度減少對企業正常經營活動的影響，筑牢民營企業家心中的安全基石。
    二是拓寬優質投資賽道，讓民間資本“投得好”。比如，有的地方聚焦新能源產業發展重大戰略機遇，創新探索“資源+產業”一體化招商模式，簽約落地一批重大新能源產業項目，貫穿“核風光水蓄氫儲”新能源產業全鏈條。
    三是打破隱性投資壁壘，讓民間資本“有得投”。比如，有的地方定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，全面實施市場準入負面清單制度，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面為民營企業打造公平競爭環境。
    四是推動全面深化改革，讓民間資本“投得順”。比如，有的地方打造企業投資項目開工審批、預驗試產、竣工領證、高效融資等“一件事”集成服務，推行企業投資項目促產“一件事”改革、涉企評估“一件事”改革等。

    鼓勵民營企業用好基礎設施REITs等創新工具

    基礎設施REITs是盤活存量資產的重要方式。記者從發布會上了解到，目前，國家發展改革委已向證監會推薦35個基礎設施REITs項目。其中，京東倉儲物流和東久新經濟產業園是民間投資項目，形成了較好的示范效應。
    “總的來看，民營企業REITs的項目數量還比較少、資產類型還較為單一，需要進一步加大推動力度�！表n志峰表示，今年以來國家發展改革委已先后組織召開16場開門辦公會，邀請證監會債券部、滬深證券交易所及有關專家參加，對71個項目進行了集體研討，其中包括19個民營企業項目，涉及購物中心、光伏風電、大數據中心等多種資產類型。
    韓志峰表示，國家發展改革委始終重視并積極鼓勵民營企業參與盤活存量資產工作。一是鼓勵民營企業用好基礎設施REITs等創新工具，盤活自身現有的存量資產；二是鼓勵民營企業優化發展模式，通過盤活存量資產，在不增加負債率的基礎上加速資金周轉、提高資金使用效率，投向新能源等發展空間較大的行業領域；三是鼓勵民營企業積極參與盤活國有企業存量資產，并將基礎設施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成國有企業和民營企業的雙贏局面。

    即將開展民間投資項目推介工作

    當前，民營企業、社會媒體等普遍都在關注政策落實問題。對此，羅國三表示，國家發展改革委堅持把《通知》起草工作和措施落實工作同步謀劃、同步部署、同步推進。目前，部分措施已取得一定工作成效。
    一是完善融資支持。7月7日，國家發展改革委與國家開發銀行等7家銀行建立投貸聯動試點合作機制。其通過在線平臺與銀行信貸系統的互聯共享，打通向金融機構共享項目信息渠道，支撐金融機構實現高效審貸，提升項目全過程監管的精準化水平，為民間投資等切實做好服務�！澳壳�，國家發展改革委正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導銀行加大對民間投資的貸款支持力度�！绷_國三說。
    二是引導科學決策。今年4月，國家發展改革委印發《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導包括民營企業在內的各類企業重視項目可行性研究，加強投資項目內部決策管理，實現健康可持續發展。
    三是開展項目推介。今年5月，國家發展改革委布置各地發展改革委報來總投資約3.2萬億元的2900余個準備推介給民間資本的投資項目，要求做好推介工作準備。同時，制定了搭建向民間資本推介項目平臺具體方案，正在抓緊完善平臺相關功能�！皣�家發展改革委將抓緊推動各地方完善地方平臺與全國平臺的對接通道，擬于近日啟用并正式開展民間投資項目推介工作�！绷_國三透露。
    四是暢通反映渠道。目前，國家發展改革委已制定了搭建民間投資問題反映和解決渠道的工作方案，從問題線索收集、分析研判、辦理解決、督導激勵等方面提出了具體措施�！捌渲�，線上問題反饋渠道將于近日正式開通，線下將抓緊明確一批定點聯系的民營企業，定期開展深度問卷調查。這項工作將實現常態化�！绷_國三強調。